省生態(tài)環(huán)境廳舉行3月例行新聞發(fā)布會
2021-03-26 來源： 廣東省生態(tài)環(huán)境廳
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3月25日上午，廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行3月例行新聞發(fā)布會，通報廣東省“無廢城市”建設總體安排，介紹深圳市“無廢城市”建設試點工作經驗做法。省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長陳金鑾，固體廢物與化學品處處長羅世衍，深圳市生態(tài)環(huán)境局固體廢物和化學品處處長林衛(wèi)強出席發(fā)布會，宣傳教育與科技處處長許金洲主持發(fā)布會。以下為發(fā)布會實錄。
許金洲：各位媒體朋友，大家上午好！
歡迎出席廣東省生態(tài)環(huán)境廳2021年3月例行新聞發(fā)布會，非常感謝諸位長期以來對廣東生態(tài)環(huán)境工作的關心和關注。
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，推動廣東省開展“無廢城市”建設試點，探索建設珠三角無廢試驗區(qū)，結合深圳市推進國家“無廢城市”建設試點工作經驗和全省實際情況，2021年2月10日，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》。方案旨在以綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念為引領，圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三個關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化建設模式、引導全員參與，著力解決當前固體廢物產生量大、利用不暢、非法轉移傾倒和處理處置能力結構性失衡等問題，逐步構建“無廢城市”建設長效機制。
出席今天發(fā)布會的嘉賓有：省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長陳金鑾先生，固體處處長羅世衍先生，深圳市生態(tài)環(huán)境局固體廢物和化學品處處長林衛(wèi)強先生，我是主持人、廣東省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育與科技處處長許金洲。
今天的發(fā)布會有三項內容：一是請陳金鑾副廳長通報廣東省“無廢城市”建設總體安排；二是請林衛(wèi)強處長介紹深圳市“無廢城市”建設試點工作經驗做法；三是回答各位媒體朋友關心和關注的問題。
下面，首先有請陳金鑾副廳長通報廣東省“無廢城市”建設總體安排。
陳金鑾：各位媒體朋友，大家上午好！首先感謝大家長期以來對我省生態(tài)環(huán)境保護工作的關心和支持！
大家知道，固體廢物處理處置是影響城市綠色發(fā)展的一大難題，“無廢城市”應該說是一把鑰匙，開啟了城市固體廢物源頭減量和資源化利用的大門。開展“無廢城市”建設，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的重要抓手，是推進產業(yè)轉型和高質量發(fā)展的重要舉措。省委省政府高度重視“無廢城市”建設工作，今年2月，省政府印發(fā)了《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。下面，我向大家通報和解讀一下《工作方案》。
一、什么是無廢城市？
“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。也就是把固體廢物的價值吃干榨盡，化腐朽為神奇。“無廢城市”建設的遠景目標是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產生量最小，資源化利用充分和處置安全。
二、《工作方案》出臺背景
污染防治攻堅戰(zhàn)以來，我省固廢污染防治取得積極進展，但也還存在監(jiān)管體系不健全、資源化利用不充分、處置能力不均衡等問題，與人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要以及新時期高質量發(fā)展的需求還有一定差距。從省級層面推進“無廢城市”建設試點和無廢試驗區(qū)建設，是深入落實習近平生態(tài)文明思想，落實省委省政府決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和破解我省固體廢物管理難題的重要舉措，對提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感和滿意度具有重要意義。
2019年4月，我省深圳市入選全國首批“無廢城市”建設試點，為全省探索了經驗。一會兒深圳市生態(tài)環(huán)境局林衛(wèi)強處長還會向大家介紹相關情況。為進一步擴大“無廢城市”試點范圍，在省級層面支持我省部分城市積極探索，《工作方案》提出探索建設“珠三角無廢試驗區(qū)”，將珠三角所有城市納入“無廢城市”建設試點范圍。同時，鼓勵粵東西北各市同步開展試點工作，探索廣東經驗。
三、試點目標
《工作方案》明確試點目標是：到2023年底，各試點城市在推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農業(yè)，培育固體廢物處置產業(yè)，推行固體廢物多元共治等方面取得明顯成效，工業(yè)固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控、主要農業(yè)廢棄物有效利用。無廢試驗區(qū)協(xié)同機制初步建立，區(qū)域聯(lián)動不斷加強、合作更加廣泛深入。
為什么這樣設置試點目標？我們的考慮是，重在促進各種“無廢城市”建設模式在廣東的探索。比如，深圳市作為國家“無廢城市”建設試點，要初步形成綠色生產和綠色生活的發(fā)展模式，率先為特大城市探索總結可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范經驗，以“無廢城市”創(chuàng)建助力中國特色社會主義先行示范區(qū)建設。而珠三角其他城市，要重點在推行綠色工業(yè)、綠色生活以及培育固體廢物處置產業(yè)、推行固體廢物多元共治方面探索形成可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范經驗。對于粵東西北城市，則因地制宜在實施綠色園區(qū)、綠色礦山、綠色農業(yè)以及提高風險防控能力等方面探索形成具有區(qū)域特色的“無廢城市”建設模式。
四、試點任務
為實現(xiàn)試點目標，結合廣東城市特色，《工作方案》提出6項任務：
一是推行工業(yè)綠色生產，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。在家電、建材、機械、汽車、電子信息、化工、紡織等行業(yè)創(chuàng)建一批綠色設計產品、綠色供應鏈和綠色工廠；在有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍等重點行業(yè)推行以固體廢物減量化和資源化為重點的清潔生產技術，實施強制清潔生產審核。
二是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾資源化利用。限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產品應用范圍；制定生活垃圾分類分流辦法，建立完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸與分類資源化處置體系。
三是推行農業(yè)綠色生產，推動農業(yè)廢棄物回收利用。推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農業(yè)技術模式；探索建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度。
四是加快設施建設，推動固體廢物收集處置能力匹配化。加快構建與固廢產生和處置相匹配的收集、中轉、貯存網絡，將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。
五是完善機制體制，推動固體廢物全過程精細化管理。充分運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、大數據等先進信息技術，實現(xiàn)固體廢物收集、貯存、轉移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化；健全危險廢物風險管控機制。
六是激發(fā)市場活力，推動相關技術與產業(yè)發(fā)展。推動住宅區(qū)生活垃圾分類回收、危險廢物全過程精細化管理、危險廢物快速鑒別、飛灰資源化等關鍵固體廢物技術的研發(fā)集成與示范；落實現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策。
以上是我通報的內容。謝謝大家！
許金洲：下面進行第二項議程，請林衛(wèi)強處長通報深圳市開展“無廢城市”建設的經驗做法。
林衛(wèi)強：尊敬的陳金鑾副廳長，各位媒體朋友，同志們，大家上午好！很高興有這個機會和大家分享深圳“無廢城市”建設試點情況。
深圳自2019年入選全國“無廢城市”建設試點以來，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以探索超大型城市固體廢物治理樣板為使命，全方位推進固體廢物綜合治理體系改革，加快補齊利用處置能力短板，深入開展分類管理和資源化利用，以試點建設推動固體廢物全面治理，并取得初步成效。有關情況如下：
一是堅持高位推動，緊抓頂層設計和監(jiān)督考核。成立深圳市生態(tài)環(huán)境保護委員會和“無廢城市”建設試點領導小組，市主要領導高位推動，市委書記、市長親自部署，定期聽取匯報，親自協(xié)調解決存在的問題；人大設立代表問政會，強化工作監(jiān)督，政協(xié)設立委員議事廳，廣泛溝通信息、交流思想。同時，我們將試點建設任務細化分解到各區(qū)各單位各部門，全面壓緊壓實試點建設責任并強化生態(tài)文明建設的考核。
二是深化管理改革，緊抓統(tǒng)籌推進和協(xié)同增效。我們修訂生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單，厘清各部門固廢管理責任，同時也明確了管理邊界，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，城管、住建、水務、市場監(jiān)督、商務等部門分工合作增效，形成固廢防治大環(huán)保統(tǒng)籌管理新格局。同時，高標準制定試點建設方案，明確四階段工作目標，構建十大建設體系，細化58項指標，安排100項任務，并出臺組織實施、考核評估等9項工作制度，用制度來推動工作開展，同時也強化動態(tài)評估，確保各項任務落地抓實。
三是直面短板弱項，以最大力度提升利用處置能力。深圳面積僅1997平方公里，管理人口超過2000萬，以建筑廢棄物為主的固廢產生量非常之高。深圳以試點建設為契機，新建投產46個項目，將各類固體廢物本地無害化處置能力提升到6.5萬噸/日，資源化利用處置能力提升到14萬噸/日，均比試點前增加了一倍以上。同時，我們也加強區(qū)域和城市間的協(xié)同處置，特別是在省生態(tài)環(huán)境廳的支持和幫助下，打通了城市間固廢設施的資源共享，實現(xiàn)了各類固體廢物100%無害化處置。其中，深圳原生生活垃圾實現(xiàn)全量焚燒和零填埋，建筑廢棄物也形成了產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，危險廢物本地收運處置能力增長31%，污水處理廠污泥實現(xiàn)全部資源化利用和零填埋。
四是聚焦綠色循環(huán)，全力推進固廢分類管理和源頭減量。在生活垃圾方面，出臺《深圳市生活垃圾分類管理條例》，強制開展分類管理，同時創(chuàng)新社會督導員制度，實施“蒲公英”公眾教育計劃，在5500多個居民區(qū)設置2.2萬個分類投放點，建成中轉及處理設施122處，生活垃圾分類回收利用量達到1.6萬噸/日，扣除能源化焚燒發(fā)電的部分廚余垃圾，因為廚余垃圾資源化利用能力我們還在建設過程中，現(xiàn)在每天收回達到6000噸左右，現(xiàn)有設施能力是2500噸左右，還有一定的缺口，但是項目正在建設過程中，缺口的部分怎么辦？我們把它進行干濕分離，通過能源化利用，進行焚燒發(fā)電處置，扣除掉這部分廢物，生活垃圾分類回收利用率仍然可以達到42%，位列全國前列。在建筑廢棄物方面，在全國率先出臺《深圳市建筑廢棄物管理辦法》，《辦法》提出了一個極其重要的制度，也就是建筑廢棄物限額排放制度。在綠色發(fā)展方面，清理淘汰1130家落后企業(yè)，完成604家企業(yè)清潔生產審核，認證139個綠色制造體系，建設1426個“無廢城市細胞”，提升綠色低碳化發(fā)展和生活水平。
五是以科技賦能智慧管理，全面建成全覆蓋、全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系。深圳在環(huán)保系統(tǒng)里投入1.58億元全面建成智慧環(huán)保監(jiān)管平臺，把危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、市政污泥這幾大類廢物GPS+視頻等智慧監(jiān)管設施設備和數據全部接進了大的智慧網絡平臺里，實行全過程的智慧監(jiān)管，打造大數據庫監(jiān)管體系。同時我們在智慧開發(fā)過程中，開發(fā)固廢遠程視頻執(zhí)法系統(tǒng)平臺。執(zhí)法人員利用手機、電腦等設施，不用去到企業(yè)現(xiàn)場，在辦公室就可以與企業(yè)負責人手機進行視頻同步。執(zhí)法人員通過同步視頻在線檢查企業(yè)固廢管理臺賬、廢物貯存間的規(guī)范化堆存等相關管理情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題馬上可以交辦。企業(yè)整改完后，也可以在線上直接把整改后的照片、視頻、相關臺賬上傳提交給執(zhí)法人員審查確認，形成全鏈條閉環(huán)執(zhí)法監(jiān)管體系，大幅度提升執(zhí)法監(jiān)管效能，對執(zhí)法人員需求縮減80%以上，解決了人手不足的大難題。同時也減少對企業(yè)生產的干擾和影響，有效提升企業(yè)生產服務水平。
此外，深圳編制4個地方法規(guī)和3個地方規(guī)章，出臺77個政策文件，培育本地固廢利用處置骨干企業(yè)44家，新增51項地方標準規(guī)范，創(chuàng)新25項科技攻堅技術，建立市區(qū)街道三級巡查執(zhí)法體系，創(chuàng)新環(huán)保主任、環(huán)保顧問等管理服務制度，形成了制度、市場、技術、監(jiān)管四大體系四輪驅動的長治久安保障體系，同時也為城市可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
總體來說，試點工作是深圳邁向“無廢城市”建設的第一步，下面深圳將按照省委、省政府和本次全省的工作部署，繼續(xù)深化“無廢城市”建設，以雙驅建設的標準和要求，全力推進固體廢物減量化、資源化、無害化、低碳化的四化工作，力爭率先建成固廢少排放、資源全回用、廢物趨零填埋的“無廢城市”樣板。同時在“無廢城市”建設過程中，同步推進碳達峰和碳中和的工作，實現(xiàn)“無廢城市”與碳達峰、碳中和協(xié)同增效。
我的匯報完畢，謝謝！
許金洲：謝謝林衛(wèi)強處長，下面進行第三項議程，請媒體朋友圍繞“無廢城市”建設主題來提問。
鳳凰網：廣東省提出建設“無廢城市”，這是一個宏大的目標，目前已有哪些基礎？遇到了哪些難點？
陳金鑾：謝謝鳳凰網這位記者的提問。2018年，廣東省印發(fā)實施了《廣東省環(huán)境保護廳關于固體廢物污染防治三年行動計劃（2018—2020年）》，把固廢污染防治作為污染防治攻堅的重要領域之一來抓，各地和有關單位按照“摸底數、補缺口、查漏洞、嚴監(jiān)管、壓責任、強能力”18字的總體思路來推進工作，各項任務得到了有效落實，固體廢物的污染防治取得積極進展，為“無廢城市”建設打下良好基礎。
一是固體廢物處置能力建設取得新突破。廣東省堅持問題導向、目標導向，瞄準短板、精準發(fā)力，我們對全省危險廢物產生處置情況作了系統(tǒng)分析，推動建成了一批固體廢物重點工程項目。到2020年底，全省共有137家危險廢物利用處置設施，具備年處理能力772.8萬噸，其中無害化處置能力107.2萬噸/年，危險廢物處置能力不足、結構性不均衡的問題得到較好解決。全省建成醫(yī)療廢物集中處置設施22家，集中處置能力519.4噸/天，有效保障疫情醫(yī)療廢物100%安全無害化處置。創(chuàng)建了一批一般工業(yè)固體廢物資源化利用示范項目，到2020年底全省創(chuàng)建33個示范項目，新增年資源化利用能力2160萬噸。
二是固體廢物監(jiān)督管理能力上新臺階。省市生態(tài)環(huán)境部門均設立了固體廢物管理處（科），省級和廣州等15個市還專門設立了固體廢物管理技術機構。印發(fā)實施《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的通知》，推動健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的監(jiān)管體系。開展省固體廢物管理信息平臺升級改造，推進危險廢物產生企業(yè)申報全覆蓋，強化數據校核，提升信息化、智能化、精準化管理水平，初步實現(xiàn)危險廢物從產生、貯存、轉移到利用處置的全過程監(jiān)管。
三是重點領域固體廢物風險防控取得新突破。聚焦危險廢物環(huán)境監(jiān)管，印發(fā)實施《廣東省危險廢物安全專項整治三年行動實施方案（2020-2022年）》。2020年，組織了兩輪次的危險廢物環(huán)境安全和規(guī)范化管理專項排查，對排查發(fā)現(xiàn)問題實施臺賬清單管理。聯(lián)合省公安廳、人民檢察院、交通運輸廳、海事局等5部門開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。強化區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動，推進危險廢物跨省聯(lián)防聯(lián)治，推動形成環(huán)境風險防范合力。廣東與廣西率先簽訂了《粵桂危險廢物跨省非法轉移聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》。在生態(tài)環(huán)境部的指導支持下，廣東又牽頭推進了《福建、江西、湖南、廣東、廣西五省（區(qū)）危險廢物跨省非法轉移聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》的簽署。2019年以來，跨省非法轉移傾倒固體廢物案件大幅度下降。此外，廣東在禁止洋垃圾入境、貴嶼電子廢棄物綜合整治等重點領域相關措施落實到位，固體廢物全過程監(jiān)管力度持續(xù)提升。
四是塑料污染治理工作取得良好開局。省委、省政府高度重視塑料污染治理工作，制定了《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》，積極落實禁限塑政策、全面推行綠色快遞包裝、加大推廣應用替代產品和模式、持續(xù)開展廢塑料回收體系建設、深入開展專項清理整治行動。目前，生產源頭管控得到全面加強，可降解塑料等綠色產品產業(yè)鏈條初步建立，塑料污染治理取得初步成效。以綠色快遞包裝為例，到2020年底，全省范圍內郵政快遞網點45毫米寬度及以下的膠帶封裝比例達90%以上，免膠帶紙箱應用逐步提升達到8%以上。
當然，我們也清醒的認識到，目前“無廢城市”建設試點工作也存在一些困難：一是試點城市在頂層設計仍需強化，“無廢理念”剛剛起步，推動生產方式和生活方式的綠色轉變也是一個長期的過程；二是無廢城市建設試點涉及面廣，存在管理制度不夠健全、協(xié)調機制不夠暢順問題；三是宣傳教育有待強化、公眾參與還有待強化；四是試點的時間周期較短，只有不到三年的時間，對開展“無廢城市”建設探索，有一定的時間壓力。謝謝！
深圳特區(qū)報：剛才在通報中提到，深圳市作為“無廢城市”建設試點已經取得了一些成效，在探索過程中請問深圳市摸索出了哪些經驗，可以給省內其他兄弟城市提供借鑒？
林衛(wèi)強：謝謝這位記者朋友的提問。深圳在“無廢城市”建設過程中做了大量努力，各級部門、各區(qū)全力以赴，這塊我們有幾個做法，我們覺得可以提供給周邊城市來借鑒。
在組織領導和頂層設計方面，深圳主要領導親自推動，黨員領導干部沖鋒在前。市委、市人大、市政府、市政協(xié)幾套班子全力推動，同時我們結合模范機關創(chuàng)建，成立“無廢城市”攻堅隊，黨員領導干部沖鋒在前，基層黨組織做好有關工作，形成上下合力、部門協(xié)同增效的組織領導架構。同時在頂層設計方面，我們從方案設計、指標設計、任務設計，既考慮到深圳當前的問題，同時也考慮到深圳長遠發(fā)展需要，更考慮了污染物之間的協(xié)同增效、固體廢物區(qū)域之間的協(xié)同處置，然后進行系統(tǒng)謀劃，形成了一系列的文件、方案，這是非常有意義的。同時深圳在工作推進制度方面也做了大膽探索，我們出臺了“無廢城市”建設試點工作制度，包括組織領導、會議、監(jiān)督、考察、宣傳等。這一系列的制度明確細化分工合作，形成了用制度來推動工作的方式，同時細化任務分解，使得各項工作有明確目標、明確責任、具體措施去做好落實。
在污染治理方面，深圳首先回歸到固廢治理的終極目標中來，圍繞源頭減量下苦功，在綠色生產和綠色生活方面做了大量工作，包括1426個“無廢城市細胞”的創(chuàng)建。雖然現(xiàn)在這塊成效還不明顯，但這項工作把架構搭建起來了，后面的事就好辦了。我們圍繞這個體系，形成全方位綠色生產和綠色生活的方式，從源頭上減少廢物產生量。二是推動固體廢物精細化分類管理，特別是在生活垃圾分類管理方面進行科學分類。這個分類非常有意義，日本分三類，上海分四類，深圳也分四類。垃圾怎么分類，要考慮到廢物狀況和配套的利用處置設施。我們以最大限度資源化利用為目標，從推動資源化利用的角度出發(fā)，形成有利的分類體系。可以說，我們在分類管理方面，深圳的設計也是比較科學合理，也比較符合廣東和深圳的實際情況。三是高標準建設治理設施。固廢設施總體來說，“鄰避”問題比較突出，固廢設施設在哪里，運送固廢的車輛、固廢處理過程中排放的污染物難免會對周邊造成一些不良影響，如何化解這些影響？在這些設施選址上就要科學規(guī)劃布局，在建設過程中更加是要不計成本、不計代價，按最高最嚴的標準、最漂亮的外觀進行設計和建設，同時做到最好的管理，確保整個設施不僅達標排放，而且基本上讓它在城市里面變成一個景觀、地標。因此在這方面深圳也是做了非常好的嘗試。四是打造了全覆蓋治理體系。“無廢城市”建設，核心還是解決固體廢物安全處置的問題。深圳整個“無廢城市”的建設是全方位的治理改革，包括生活垃圾、建筑廢棄物、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、市政污泥、農業(yè)廢棄物，把各類型的固體廢物都涵蓋在內，每一類廢物明確相關行業(yè)牽頭部門開展系統(tǒng)建設，圍繞著資源化利用和無害化處置能力建設，系統(tǒng)謀劃和建設，做好治理。
在管理方面，深圳在智慧監(jiān)管上也做了嘗試。包括我們每個行業(yè)里面，如住房和建設局、水務局等建設單位都有各自領域的智慧監(jiān)管平臺。我們生態(tài)環(huán)境部門還開發(fā)了一個大數據平臺，把各類廢物數據統(tǒng)一在一起，形成了全市固廢數據分析。同時剛才通報里也提到遠程視頻執(zhí)法，這是非常有創(chuàng)新意義的，可以大幅度節(jié)省到現(xiàn)場的人手，凡是用眼睛觀察就能夠解決的執(zhí)法，我們就不用到現(xiàn)場，所以在智慧監(jiān)管方面也做了非常好的嘗試。
另外，深圳在制度建設和改革方面也是做了一些大膽探索，圍繞著城市的長治久安，也是圍繞著現(xiàn)在固體廢物治理的急迫需要，特別是在建筑廢棄物方面，出臺了限額排放管理制度。有了這個制度，相關單位就會想辦法來解決建筑廢棄物挖掘過程中無限度排放的問題。
在生活垃圾方面，我們通過立法實施強制分類。雖然深圳2016年就開始了垃圾分類，但到了試點期間成效才更加顯著。原因就是試點期間我們通過立法，形成強制分類體系，通過法治框架來解決難啃的骨頭問題。
此外，在動力電池回收利用方面，強化生產者責任延伸制度，指導生產企業(yè)建立了電池梯級利用和全資源化拆解利用的回收體系，我們都做了很好的嘗試。
在綠色快遞方面，推進循環(huán)包裝物的推廣應用，限制不可降解塑料制品的使用，使得快遞行業(yè)能夠健康持續(xù)發(fā)展下去。
在示范項目方面，也是先行示范，形成了一批示范項目：生活垃圾方面，比如深圳市鹽田生活垃圾焚燒發(fā)電廠，它的排氣標準是全球最嚴的，外觀也是按照星級酒店標準來進行景觀化設計和建設的。此外，老虎坑、東部環(huán)保電廠等，和企業(yè)和社區(qū)共建方面的做法非常好。企業(yè)把蒸汽能源以優(yōu)惠價格供應給周邊社區(qū)生產生活，焚燒電的爐渣提供給周邊社區(qū)，幫扶周邊社區(qū)開辦制磚廠，讓周邊社區(qū)可以從中獲得穩(wěn)定收入。同時通過企業(yè)和社區(qū)黨團共建，為社區(qū)配套建設公益配套，給予適當的經濟扶持，所以深圳固廢設施落地之后，老百姓的接受程度非常高。有了這些示范和樣版，為后續(xù)固體廢物項目建設 “鄰避”問題化解創(chuàng)造良好條件。
在長遠工作謀劃方面，深圳也有考慮。在“十四五”期間，深圳將把“無廢城市”建設和低碳建設，特別是與碳達峰、碳中和工作有效結合起來。固體廢物的源頭減量和資源化利用，它就是一個實實在在的降碳減排措施，所以我們在新一輪固廢治理和“無廢城市”建設過程中，在原來傳統(tǒng)的固體廢物減量化、資源化、無害化基礎上增加一“化”，叫做“低碳化”。現(xiàn)在我們圍繞四化目標，“無廢城市”固體廢物減量化、資源化、無害化、低碳化協(xié)同推進、協(xié)同增效，同時借助省里“珠三角無廢試驗區(qū)”建設，打通城市間的產業(yè)鏈條，推動固廢利用處置設施共建共享。謝謝！
廣東電臺：固體廢物處置在源頭減量、資源化利用以及末端安全處置方面是比較重要的，在這些關鍵環(huán)節(jié)，廣東將有哪些舉措？
羅世衍：非常感謝記者朋友的提問。下面我從源頭減量化、資源化利用和安全處置三個方面來回答問題，向大家介紹廣東的安排。
一、源頭減量化方面，重點是深入推行工業(yè)綠色生產、綠色生活方式和農業(yè)綠色生產。推行工業(yè)綠色生產方面，一是大力推進綠色制造體系建設，在家電、建材、機械、汽車、電子信息、化工、紡織等行業(yè)創(chuàng)建一批綠色設計產品、綠色供應鏈和綠色工廠；二是開展“無廢園區(qū)”建設試點；三是在有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等重點行業(yè)推行以固體廢物減量化和資源化為重點的清潔生產技術，實施強制清潔生產審核。推行綠色生活方式方面，一是制定發(fā)布綠色生活方式規(guī)范指引，加大綠色生活宣傳，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式；二是深入推進實施生活垃圾強制分類，探索試點垃圾計量收費制度，促進生活垃圾源頭減量；三是推進塑料減量、綠色快遞、光盤行動等減排行動，打造科普教育基地，開展科普宣傳，發(fā)動全社會共建“無廢文化”。推行農業(yè)綠色生產方面，則是重點推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農業(yè)技術模式。
二、資源化利用方面，一是建立健全再生資源行業(yè)標準化體系，鼓勵和引導廢舊金屬、廢棄電器電子產品、報廢汽車、建筑垃圾等領域再生利用企業(yè)轉型升級，促進行業(yè)集聚化、規(guī)模化和規(guī)范化發(fā)展。二是建立生產者責任延伸制，以鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產品、汽車等行業(yè)為重點，探索形成可復制可推廣的經驗。三是鼓勵水泥、建材、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)開展低值工業(yè)固體廢物的協(xié)同利用，推廣生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。四是鼓勵深圳等有條件的城市，推進建筑垃圾資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產品質量。五是支持開展固體廢物資源化利用關鍵技術如飛灰資源化等課題研發(fā)與示范。
三、安全處置方面，重點是加快設施與機制體制建設，推動固體廢物收集處置能力匹配化與全過程精細化管理。一是著力提升廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實驗室廢物等社會源危險廢物，以及廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲劑等生活源危險廢物的收集率；支持鼓勵固體廢物就地無害化處理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設各類固體廢物無害化處置或資源化利用設施，保障設施用地。二是推動固體廢物污染防治新技術、新產品、新工藝、新材料等科研成果加速市場化、產業(yè)化，培育一批以解決廣東固體廢物領域關鍵問題為導向的固體廢物處理處置龍頭企業(yè)。依法依規(guī)探索采用政府和社會資本合作等模式，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目設施建設運行。三是充分運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、大數據等先進信息技術，建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺與市場化固體廢物公共交易平臺信息交換機制，實現(xiàn)固體廢物收集、貯存、轉移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化。四是建立無廢試驗區(qū)執(zhí)法聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌各區(qū)域執(zhí)法監(jiān)察力量，采取異地摸排、交叉互檢、聯(lián)合執(zhí)法等方式，開展跨區(qū)域固體廢物專項監(jiān)督與執(zhí)法檢查，打擊跨區(qū)域非法處置固體廢物、海上違法傾倒固體廢棄物等違法行為。謝謝！
南方日報：很多城市因為現(xiàn)在基建發(fā)展，建筑廢物產生量比較大。在“無廢城市”建設中，建筑廢棄物方面提倡怎么做，全省在這個領域有沒有一些做得比較好的經驗？
羅世衍：謝謝記者朋友的提問。在《工作方案》中，針對建筑廢棄物的問題，提出了“積極推廣綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑。有條件的地市，推進建筑垃圾資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產品質量”，“組織開展區(qū)域內建筑垃圾等固體廢物產生和處置情況調查評估”，“探索實施建筑垃圾資源化利用產品強制使用制度”，“開展存量建筑垃圾治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經過評估達到安全穩(wěn)定要求后，開展生態(tài)修復”等多項任務。在建筑廢棄物處置方面，廣州、深圳等地都進行了積極的探索。今天林衛(wèi)強處長也來了，下面請林衛(wèi)強處長補充一下，深圳在這方面的經驗做法。謝謝！
林衛(wèi)強：謝謝羅處，謝謝記者朋友的提問。深圳在建筑廢棄物治理方面下了苦功夫，因為深圳建筑廢棄物體量大，一年大概有1億立方米，每天達到了40萬噸左右，建筑廢棄物占深圳固廢總量的90%，生活垃圾6%-7%，剩下的就是其他廢物。
為了解決建筑廢棄物問題，深圳市圍繞16字方針開展工作，具體來說是：限額排放、資源利用、本地平衡、區(qū)域協(xié)同。
一是限額排放。深圳做了比較好的開頭，特別是印發(fā)了《深圳市建筑廢棄物管理辦法》，根據施工工地的面積和類型、對外運土石方進行總量控制。有了明確規(guī)定，相關單位就會研究，就會在設計方面、施工安排方面進行平衡。我們以限額排放制度為引領，推動綠色設計、裝配式建筑建設，新增綠色建筑面積已達到了1699萬平方米。我相信隨著進一步深化，在源頭減量方面會有非常好的成效。
二是資源利用。深圳市做了探索，現(xiàn)在拆除廢棄物資源化利用率超過了97%，除了沒辦法進行資源化利用的，能夠利用的全部都進行了回用。我們有一批非常好的項目，包括申佳原、宏恒星、大空港等一批體量非常大、非常上檔次的資源化利用項目。同時深圳廢物還有一個特點，就是地鐵施工產生的工程渣土和泥漿非常之多，占建筑廢棄物七成，這些都是干凈的砂泥。當前禁止河砂開采，同時海砂開挖也受到限制，在這些建材現(xiàn)在來源受到限制的情況下，推動工程渣土資源化利用是非常有意義的。所以深圳也是下大成本，高標準建設這一批工程渣土、砂土分離和資源化利用的設施，分離出來的砂子和粗顆粒骨料有多少市場消納多少，剩下的泥我們也進行資源化利用，包括正在探索免燒結的制磚技術，高效燒結、低排放燒結技術來解決剩下泥餅的利用問題，推動工程渣土就地資源化利用。
三是本地平衡。現(xiàn)在深圳正在進行城市更新，更新過程中我們也推進人車分流的慢行系統(tǒng)，進行交通噪聲整治，我們深入研究發(fā)現(xiàn)，是否能夠把工程渣土作為人車分流慢行系統(tǒng)里面的供應方？因為一些馬路，車行道和自行車道路，很多地方是高過汽車通行道路的，我們就可以利用渣土作為慢性到的填土材料，解決建筑廢棄物外運問題，實現(xiàn)資源化利用。同時通過這種隔擋，包括利用建筑廢棄物再生產品，作為道路噪聲屏障，作為人和車、人和住宅之間的隔離措施，這樣既解決交通噪音污染問題，又可以解決建筑廢棄物消納問題。所以我們覺得，只要肯想，總是有辦法的。
四是區(qū)域協(xié)同。一方面深圳周邊城市有一些需要用土的，包括工地回填、地平堆高，本身就需要用土。如果沒有外來的土，這些城市還要開山采石。如果暢通區(qū)域間信息，建立產土方和需求方信息平臺，就可以實現(xiàn)城市間廢物的資源化利用。省里之前也給我們很多指導，我們也探索開發(fā)一個覆蓋全省的固體廢物處置信息平臺，把建筑廢棄物等納進去，提供給各個城市使用，滿足各城市發(fā)展需求。
下一步，我們也會圍繞著建筑廢棄物再進行深入探索，把這個問題作為“十四五”期間的重要固廢問題進行研究解決。謝謝！
中國報道：珠三角無廢試驗區(qū)城市之間將如何建立協(xié)同機制和聯(lián)動合作？
陳金鑾：謝謝這位記者的提問。廣東最近幾年來在加強城市之間固體廢物污染防治協(xié)同機制建設和推進區(qū)域合作方面應該說積累了一些經驗。
第一，在省級層面，我們充分發(fā)揮省屬國企在資金、技術、能力方面的優(yōu)勢，大力推進危險廢物處置中心的建設，對珠三角乃至全省危險廢物處置設施共建共享起到了一個很好的作用。另外，我省和福建、江西、湖南、廣西等省（區(qū)）簽訂了危險廢物跨省非法轉移聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，加快跨省轉移審批，強化區(qū)域利用設施能力共享，形成跨省聯(lián)防聯(lián)控機制，大力打擊跨省轉移傾倒危險廢物違法行為。此外，搭建全省統(tǒng)一的固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺，全省各類固體廢物，目前主要是危險廢物，相關信息都在這個平臺上，為全省、為珠三角區(qū)域之間固廢協(xié)同監(jiān)管奠定了比較好的基礎。
第二，在地市層面，珠三角原來廣佛肇、深莞惠、珠中江它們之間都有很好的合作。比如說廣佛肇，在2016年進一步擴展成廣州、佛山、肇慶、清遠、云浮、韶關，組建了“廣佛肇清云韶經濟圈建設環(huán)保專責小組”，構建區(qū)域污染聯(lián)防工作機制，其中固體廢物是合作的一個重要內容。今年2月，6市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合成立打擊非法跨界傾倒處置固體廢物聯(lián)合小組，建立廣佛肇清云韶經濟圈聯(lián)合打擊跨區(qū)域非法傾倒固體廢物工作機制，開展涉嫌違法主體摸排，共享環(huán)境違法犯罪線索，共同構筑“打、防、管、控”固體廢物非法跨界傾倒處置的堅實屏障。
固體廢物聯(lián)防聯(lián)治，特別是珠三角要建設無廢試驗區(qū)，還需要進一步加強頂層設計，加強統(tǒng)籌協(xié)調。為進一步推動建立區(qū)域協(xié)作機制，省《工作方案》提出，到2023年底，珠三角無廢試驗區(qū)協(xié)同機制初步建立，區(qū)域聯(lián)動不斷加強、合作更加廣泛深入。具體將從三個方面來進一步加強：
一是深入分析珠三角區(qū)域特殊類別固體廢物處理處置能力短板，統(tǒng)籌推進一批固體廢物處置設施建設，探索建立固廢處置設施的區(qū)域協(xié)同和設施共建共享機制。有些固體廢物、危險廢物，可能某個市的產生量很小，這個市來建危險廢物處置設施既不經濟，也很難落地，所以考慮推進一些處置設施的共建共享。
二是建立無廢試驗區(qū)執(zhí)法聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌各區(qū)域執(zhí)法監(jiān)察力量，采取異地摸排、交叉互檢、聯(lián)合執(zhí)法等方式，開展跨區(qū)域固體廢物專項監(jiān)督與執(zhí)法檢查，打擊跨區(qū)域非法處置固體廢物等違法行為。另外，探索建立珠三角海上環(huán)衛(wèi)制度，完善海上垃圾管理機制，共同打擊海上違法傾倒固體廢棄物行為。
三是建立無廢試驗區(qū)固體廢物管理領域工作交流合作機制，依托政府固體廢物環(huán)境管理平臺，建立無廢試驗區(qū)固體廢物綜合信息模塊。我們計劃依托信息化手段建立全省“無廢城市”的綜合模塊，把分散在各個不同部門、各個地市的固廢資源，在“無廢城市”平臺上打通，實現(xiàn)各類固體廢物的跨部門、跨區(qū)域數據共享與互通互聯(lián)，為政府、企業(yè)、智庫、公眾等各方建立固體廢物管理政策、標準體系、處置技術等互訪交流平臺、技術合作與認證渠道。謝謝！
廣州日報：無廢城市建設對普通市民生活會有哪些影響？普通市民又可以為無廢城市作出哪些貢獻？
羅世衍：謝謝記者朋友的提問。無廢城市建設、固體廢物的處置看似與普通老百姓的日常生活相距甚遠，實則息息相關。生活垃圾是固體廢物中主要組成部分，比如每年深圳大約產生700多萬噸的生活垃圾，是除建筑廢物以外，占比最大的部分。所以，無廢城市建設，全社會的共同參與十分關鍵。為此，在省《工作方案》中也明確要求，踐行綠色生活方式，推動生活垃圾資源化利用。
在“無廢城市”創(chuàng)建工作中，我們將加強宣傳科普，推動公眾參與。一是通過“無廢城市”建設試點，積極推動生活垃圾分類，推動綠色學校、綠色餐廳等無廢細胞建設，將綠色生產生活方式等內容納入有關教育培訓體系，面向學校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展形式多樣的生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動生產生活方式綠色化。二是通過鼓勵建設集工業(yè)旅游、科普教育和環(huán)保示范于一體的標桿式固體廢物利用處置設施，面向公眾開放，將大大增加公眾對于這類設施的認識，增強環(huán)保理念。三是加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，鼓勵公眾和社會組織依法參與固體廢物污染防治社會監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道。
我們也希望廣大公眾能夠積極響應“無廢城市”創(chuàng)建活動，在衣食住行各個方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。比如不使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。倡導綠色包裝，自覺選擇簡單適度的包裝產品，拒絕為過度包裝買單，重復使用包裝盒。在購物時盡量自帶購物袋，減少包裝物消耗及其造成的污染。倡導“光盤行動”，做好垃圾分類，減少垃圾處置量等等。讓我們從身邊的小事做起，踐行綠色生活方式，為“無廢城市”建設添磚加瓦，貢獻自己的力量。謝謝！