來(lái)源： 生態(tài)環(huán)境部 時(shí)間： 2021-04-07
近年來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，全國(guó)各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在全面做好疫情防控基礎(chǔ)上，堅(jiān)決打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
一、2020年水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況
（一）堅(jiān)決打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
一是推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝嬲巍⒐I(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治等重點(diǎn)工作。按季度調(diào)度29個(gè)部門和企業(yè)以及沿江11省（市）工作進(jìn)展，推動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落地見效。截至2020年底，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的12個(gè)劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝嫒肯印６菑?qiáng)化飲用水水源監(jiān)管。加強(qiáng)水源水質(zhì)目標(biāo)管理，加快治理改造或替換不達(dá)標(biāo)水源。深入開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。全國(guó)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類的比例為94.5%，2804個(gè)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地10363個(gè)問(wèn)題完成整改，10638個(gè)農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”水源地全部完成保護(hù)區(qū)劃定。三是持續(xù)開展城市黑臭水體治理。督促重點(diǎn)城市做好長(zhǎng)治久清工作，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的城市加大監(jiān)督指導(dǎo)力度。全國(guó)地級(jí)及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%。四是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，落實(shí)工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理中政府、運(yùn)營(yíng)單位和納管企業(yè)三方的責(zé)任義務(wù)。
（二）做好流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
一是組織編制重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃。組織開展廊坊、銅川、湖州等10個(gè)城市規(guī)劃試點(diǎn)工作。組成32個(gè)工作組，下沉一線，對(duì)各地市規(guī)劃要點(diǎn)編制進(jìn)行督導(dǎo)。制定公眾參與方案，在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站設(shè)置“我為‘十四五’水生態(tài)環(huán)境改善獻(xiàn)計(jì)策”專欄，落實(shí)“開門編規(guī)劃”要求。二是開展重點(diǎn)湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。逐月開展重點(diǎn)湖庫(kù)水環(huán)境形勢(shì)分析和水華形勢(shì)研判，以太湖、巢湖、滇池等為重點(diǎn)，指導(dǎo)做好水華預(yù)警防控。組織對(duì)23個(gè)典型湖庫(kù)及主要入湖河流開展生態(tài)調(diào)查與安全評(píng)估。三是加強(qiáng)南水北調(diào)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。將南水北調(diào)水質(zhì)安全保障納入日常工作，開展水環(huán)境形勢(shì)分析，準(zhǔn)確識(shí)別并推動(dòng)地方及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題。
（三）完善水生態(tài)環(huán)境綜合督導(dǎo)機(jī)制
一是開展月度分析預(yù)警。識(shí)別水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題和工作滯后地區(qū)，共發(fā)出預(yù)警通報(bào)函11次，責(zé)成各地限期開展問(wèn)題、癥結(jié)分析及整改。二是開展水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)環(huán)境形勢(shì)調(diào)度會(huì)商。通過(guò)水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后城市政府負(fù)責(zé)同志表態(tài)發(fā)言、水環(huán)境改善先進(jìn)城市政府負(fù)責(zé)同志交流經(jīng)驗(yàn)的方式，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，督促引導(dǎo)達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。三是組織流域局開展獨(dú)立調(diào)查。針對(duì)久拖未決的突出問(wèn)題，流域局開展獨(dú)立調(diào)查，搞清楚問(wèn)題、癥結(jié)、對(duì)策、落實(shí)“四個(gè)在哪里”，并及時(shí)交辦地方。四是精準(zhǔn)制定斷面整治方案。緊盯長(zhǎng)江流域和環(huán)渤海地區(qū)劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝嬲危蟾魇“凑铡耙粋€(gè)斷面，一個(gè)方案”的原則編制完成整治工作方案，定期分析跟蹤劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝娴乃|(zhì)改善情況。
此外，疫情發(fā)生后，及時(shí)印發(fā)醫(yī)療和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作通知和配套技術(shù)方案。組織對(duì)醫(yī)療和城鎮(zhèn)污水收集處理情況開展全面排查。組織專家和一線人員開展雙向交流，進(jìn)行技術(shù)幫扶，累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題500余個(gè)，全部完成整改，圓滿實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢水及時(shí)有效收集和處理100%全落實(shí)的目標(biāo)。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
盡管水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，但對(duì)標(biāo)2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，仍然存在不少突出問(wèn)題和短板：一是水環(huán)境治理任務(wù)艱巨。一些地方發(fā)展方式比較粗放，城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及港口碼頭等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。一些地方入河排污口底數(shù)不清，管理不規(guī)范，違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方氮磷上升為首要污染物，城鄉(xiāng)面源污染防治瓶頸亟待突破。二是水生態(tài)破壞問(wèn)題比較普遍。一些河湖水域及其緩沖帶水生植被退化，水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。一些地方水資源過(guò)度開發(fā)，生態(tài)用水難以保障，河湖斷流干涸現(xiàn)象比較普遍。三是水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一些地方高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)企業(yè)密集分布，與飲用水源犬牙交錯(cuò)，企業(yè)生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件居高不下。一些地方河湖底泥污染較重，存在環(huán)境隱患。太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和治理難點(diǎn)。
三、“十四五”工作思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素，鞏固深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，編制實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)和建設(shè)，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，為開創(chuàng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。
重點(diǎn)把握好三個(gè)方面：一是銜接。既要銜接好“十三五”，特別是黨的十八大以來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)好做法并在“十四五”鞏固深化，又要錨定2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，謀劃階段性目標(biāo)任務(wù)，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。二是創(chuàng)新。“十四五”是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要時(shí)期，要著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。三是做實(shí)。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，搞清楚問(wèn)題、癥結(jié)、對(duì)策、落實(shí)“四個(gè)在哪里”，從各地實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，有限目標(biāo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。
四、2021年重點(diǎn)工作
一是鞏固深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果。鞏固提升地級(jí)及以上城市黑臭水體治理成效，開展縣級(jí)城市及縣城建成區(qū)黑臭水體治理情況調(diào)研，印發(fā)實(shí)施“十四五”黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案。加快治理改造或替換不達(dá)標(biāo)水源，持續(xù)打好水源保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固深化劣Ⅴ類斷面、工業(yè)園區(qū)綜合整治、“三磷”行業(yè)污染治理、排污口排查整治等專項(xiàng)工作，深入開展長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
二是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展。組織開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展方式和生產(chǎn)過(guò)程調(diào)查研究，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素，精準(zhǔn)、科學(xué)制定差別化管控要求，合理設(shè)置過(guò)渡期，分階段依法落實(shí)管控，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
三是謀劃推動(dòng)“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。錨定2035年美麗中國(guó)建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素，編制實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃。組織編制人工濕地水質(zhì)凈化、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)等系列技術(shù)指導(dǎo)文件，引導(dǎo)各地深入實(shí)施美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
四是鼓勵(lì)指導(dǎo)有條件的地方先行先試，力爭(zhēng)在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。開展通量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，分清行政轄區(qū)面源污染責(zé)任，探索建立面源污染防治環(huán)境管理體系；開展規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染防治試點(diǎn)，探索建立符合行業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境管理體系；在湖泊開放水域開展水生植被恢復(fù)試點(diǎn)，探索建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式和相應(yīng)的環(huán)境管理體系。指導(dǎo)有條件的地方在重要排污口下游、河流入湖口等流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。
五是提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。推動(dòng)出臺(tái)排污口監(jiān)督管理改革頂層設(shè)計(jì)文件，建立完善污染源管理體系。會(huì)同有關(guān)部門建立國(guó)家重要水體清單，推動(dòng)建立包括全國(guó)-流域-水功能區(qū)-控制單元-行政轄區(qū)五個(gè)層級(jí)的流域生態(tài)環(huán)境空間管理體系和行政轄區(qū)責(zé)任管理體系。完善形勢(shì)分析、調(diào)度通報(bào)、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦相結(jié)合的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥改進(jìn)地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。